●中國(guó)钢铁在实现自身发展的同时，全面支撑了下游产业高速发展、走向世界。

●随着高端化智能(néng)化绿色化快速推进，中國(guó)钢铁变得越来越新(xīn)，技术密集特征越来越明显。

●在中國(guó)现在资源环境的强约束下，高比例出口是不明智的，应加以约束和限制。

●积极引入碳约束，探索产能(néng)治理(lǐ)新(xīn)途径，加快推动建立产能(néng)治理(lǐ)新(xīn)机制。

“中國(guó)钢铁工业作為(wèi)我國(guó)经济建设的基础性和支柱性产业，改革开放40多(duō)年来，经历了持续的高速发展，拥有(yǒu)了世界上功能(néng)最完整、规模最庞大的钢铁工业體(tǐ)系，配备了世界最先进的装备工艺和技术，向世界提供了最丰富、最齐全的钢铁产品，是真正的國(guó)之重器、钢铁脊梁。”12月16日，中國(guó)钢铁工业协会党委书记、执行会長(cháng)何文(wén)波在中國(guó)钢铁市场展望暨“我的钢铁”年会上发表题為(wèi)《立足当下，面向未来，坚定不移走高质量发展之路》的主题演讲。

图為(wèi)何文(wén)波。

何文(wén)波在演讲中肯定了改革开放40多(duō)年来中國(guó)钢铁工业对國(guó)民(mín)经济及下游制造业的突出贡献，分(fēn)享了他(tā)对当前形势下钢铁行业高质量发展的几点思考及产能(néng)治理(lǐ)方面的设想。

中國(guó)钢铁支撑了中國(guó)制造业走向世界

“近年来，中國(guó)钢铁工业以高端化、智能(néng)化、绿色化為(wèi)目标，加快转型升级，高质量发展之路越走越快。中國(guó)钢铁工业经过改革开放40多(duō)年的高速发展，世界影响力显著提升，产业自主性明显增强，对世界钢铁业发展的贡献也越来越大。”何文(wén)波提出，钢铁强國(guó)的目标正在实现。

“在实现自身发展的同时，钢铁产业还全面支撑了下游产业高速发展、走向世界，这可(kě)能(néng)是更重要的贡献。”何文(wén)波说，“改革开放40多(duō)年来，中國(guó)做的最成功的两件事是什么？我的理(lǐ)解就是‘建设’和‘制造’。中國(guó)以人类历史上从未有(yǒu)过的速度，快速实现了城镇化和工业化，持续几十年的大规模建设和被称為(wèi)‘世界工厂’的制造能(néng)力，其基础支撑首先就是钢铁材料。”

据测算，在近几年中國(guó)每年出口的各类产品中，钢材间接出口量均超过1亿吨，2022年达到1.13亿吨。“这比美國(guó)和日本各自全年的钢铁产量还要多(duō)。”何文(wén)波说，中國(guó)钢铁不仅在数量和品种上满足了大规模建设和大规模制造的需求，而且在价格上也一直是全球最有(yǒu)竞争力的价格。

“在欧美建造一座楼房、修一座桥，几乎任何时候的钢材成本都要比在中國(guó)高，而且经常高很(hěn)多(duō)。在欧美造一辆重卡，甚至几乎所有(yǒu)机電(diàn)产品，都不可(kě)能(néng)得到与中國(guó)制造同样的钢材成本，而中國(guó)制造商(shāng)能(néng)办到。”何文(wén)波举例说。这样的优势从何而来？他(tā)给出答(dá)案：“是中國(guó)钢铁支撑了中國(guó)制造业走向世界。”

随着绿色化、智能(néng)化在全产业的覆盖率、渗透率快速提高，钢铁产业也变得越来越新(xīn)，正在步入新(xīn)的发展阶段。何文(wén)波介绍，中國(guó)钢铁工业作為(wèi)资本密集和技术密集的超大规模流程性产业，為(wèi)日新(xīn)月异的新(xīn)一代信息技术提供了最佳应用(yòng)场景，数字赋能(néng)全面颠覆了人们对传统工业的想象。“无论是在环境技术还是在数字技术方面的发展和应用(yòng)，当今的中國(guó)钢铁都站在了世界前沿。”他(tā)说。

何文(wén)波认為(wèi)，钢铁强國(guó)的三大特征表现為(wèi)影响力、自主性、贡献度。针对贡献度，他(tā)进一步解释，“要在硬实力和软实力两个方面體(tǐ)现对世界的贡献。不仅能(néng)生产别人已经有(yǒu)的东西，还能(néng)创造出世界上没有(yǒu)的东西，在世界冶金技术发展史上留下自己的印记，这就是硬实力的贡献。”何文(wén)波说，“世界钢铁工业正在向绿色转型，如何创造一个全球钢铁都能(néng)够积极参与并各展其能(néng)、為(wèi)全球钢铁减碳事业做出独特贡献，从而使世界钢铁成為(wèi)人类应对气候变化的可(kě)靠力量的新(xīn)的绿色标准和评价机制，对世界钢铁是个挑战，也是对中國(guó)钢铁软实力的考验，中國(guó)要做出贡献。”

对当前钢铁行业发展的5点意见

何文(wén)波分(fēn)享了他(tā)对当前形势下钢铁行业高质量发展的5点意见。

第一，钢材消费结构不断优化，制造业钢材消费比例持续提升，中國(guó)钢材市场展现出强大韧性。

何文(wén)波说，在当前形势下，宏观层面来看，刚举行的中央经济工作会议提出“稳中求进、以进促稳、先立后破”“强化宏观政策逆周期和跨周期调节”；微观层面来看，保障性住房建设、“平急两用(yòng)”公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”建设提速，这些举措的落实，都会对钢铁消费形成有(yǒu)效支撑。

通过分(fēn)析建筑、基建、汽車(chē)、船舶、家電(diàn)等主要用(yòng)钢行业的关键运行指标，何文(wén)波提出，钢材消费结构正在变化，虽然受房地产下行影响部分(fēn)传统建筑材料需求明显下降，但由绿色低碳趋势所驱动的下游各领域钢材新(xīn)需求出现增長(cháng)，超大规模市场特征仍在持续，為(wèi)钢铁企业提供了宝贵的转型空间和机会。

第二，钢材消费总量已达峰，总量下降是必然趋势。从速度到质量、从总量到品种，工作重心的转换正在进行。

何文(wén)波谈到，总量已达峰，结构在优化，总量下降并不可(kě)怕，既然本来就在预期之内，那就把该做的事情做好。总量变化主要会受三方面因素影响。第一，随着工业化、城镇化逐渐进入成熟阶段，经济社会消费结构必然会发生转变，而且是历史性的转变，中外发展历史无不如此，无需焦虑，要坦然面对，其实这是社会进步在需求结构上的必然反映。第二，在同样需求条件下的钢材总量下降，本身也是钢铁生产技术进步的结果，钢铁业持续推进的“高强、高耐蚀、高功效”，每一项的进展和成功，都对应着材料的节约和排放的降低，这本身就是钢铁对下游发展的贡献。第三，是值得高度关注的材料替代，这是典型的行业共性议题，有(yǒu)新(xīn)材料对钢铁的替代，也有(yǒu)钢铁对其他(tā)材料的替代，后者我们要加倍努力。

他(tā)分(fēn)享了一组数据：据估算，到2025年，钢材需求将达到8.7亿吨，粗钢需求将达到9.1亿吨，粗钢产量将达到9.5亿吨；到2030年，钢材需求将达到8.3亿吨，粗钢需求将达到8.6亿吨，粗钢产量将达到9.0亿吨；到2035年，钢材需求将达到7.9亿吨，粗钢需求将达到8.2亿吨，粗钢产量将达到8.5亿吨。

“总量下降是一件自然的事，但这一段经历肯定会不舒服，有(yǒu)一个适应过程，不能(néng)想象找到一个方法就能(néng)舒舒服服地走过转型期。怎么把日子过好，这就要看我们的本事了。正像大家看到的那样，之所以协会提出了一个又(yòu)一个的工作项目，就是在设法探寻一种对行业整體(tǐ)有(yǒu)帮助的方法和机制，能(néng)否有(yǒu)成效，取决于我们的共同努力。”何文(wén)波说，“所以，从去年以来，行业提出要让质量标准工作回到行业的中心地位上来。”他(tā)强调，标准工作至关重要，“标准就是品种、标准就是品质、标准就是品牌。”

针对钢材出口问题，何文(wén)波明确表示，鼓励高附加值产品出口是行业的共识，為(wèi)此协会正在持续开展工作。但在中國(guó)现在资源和环境的强约束条件下，高比例的普通产品出口是不明智的，是得不偿失的，是不符合行业自身利益的，应该加以约束和限制，明年必须有(yǒu)所改变。

第三，有(yǒu)效益的增長(cháng)是高质量发展的必然要求，有(yǒu)必要考虑加速导入碳约束，重估“产能(néng)”本身在“产能(néng)治理(lǐ)”工作中的实际效用(yòng)。

“控产能(néng)坚定不移，但怎样控产能(néng)大有(yǒu)學(xué)问。”何文(wén)波说，目前来看，由于各种管制效应的不断累积，在“产能(néng)”身上绑定和附带的利益过多(duō)，无论是对企业还是对地方，守住产能(néng)似乎就是守住利益。“在这种机制下，谁会舍弃代表着巨额利益的产能(néng)资产？（近年来，铁和钢的产能(néng)指标加在一起每吨近千元，1000万吨就是100亿元），作為(wèi)一家企业，花(huā)巨额资金获得的产能(néng)有(yǒu)什么理(lǐ)由不充分(fēn)把它发挥呢(ne)？设计一个炉子有(yǒu)什么理(lǐ)由让它变小(xiǎo)而不让它变大呢(ne)？就连我们促进联合重组的奖励机制也是奖励产能(néng)。且不论是否有(yǒu)不规范行為(wèi)，机制本身到了该认真研究和全面评估的时候了。”他(tā)认為(wèi)，“治理(lǐ)创新(xīn)”的变革迫在眉睫。

“能(néng)想到的办法就是加快导入碳约束。在这种机制下，即便是市场需要，你准备用(yòng)多(duō)少产能(néng)来实现你被允许的与排放权相对应的产量，那是你的事。”何文(wén)波说，可(kě)以这样认為(wèi)，环境是社会的，产能(néng)是自己的。可(kě)以预想，当附着在产能(néng)身上的一系列复杂利益关系被剥离时，产能(néng)数据就会卸掉“包袱”，回归自然状态。

何文(wén)波强调，12月份在阿联酋举办的COP28（第28届联合國(guó)气候大会）刚结束，中國(guó)气候特使表态中國(guó)在碳导向机制上将加快从能(néng)耗双控到碳排放双控的转变。可(kě)以预测，钢铁业要么主动而為(wèi)，要么被动应对。凭借目前中國(guó)钢铁的基础和实力，也包括自身行业治理(lǐ)的现实需要，成為(wèi)中國(guó)各产业减碳的主力军和先行者是中國(guó)钢铁业明智的也是必要的选择。

何文(wén)波认為(wèi)，就产业现状而言，有(yǒu)效市场与有(yǒu)為(wèi)政府的有(yǒu)效互动是必不可(kě)少的，可(kě)以选择从管细节到管边界，管的不是哪一台设备的产能(néng)是多(duō)少，而是首先管住总入口，管住“天花(huā)板”。他(tā)进一步解释：“具體(tǐ)来说，高炉不要再建了，不管什么理(lǐ)由，都不要再建了。如果有(yǒu)具體(tǐ)问题，那就具體(tǐ)处理(lǐ)。总之，不要再建了。”

何文(wén)波对此解释道，首先，基于钢铁产量达峰的现实，钢铁产能(néng)已经足够。其次，通过持续多(duō)年的产能(néng)置换，装备更新(xīn)和區(qū)域布局的目的已经达到，高炉大型化任務(wù)已经完成，没必要再建新(xīn)高炉。最后，随着钢铁业减碳进程加快、電(diàn)炉短流程和采用(yòng)新(xīn)还原机理(lǐ)的第三流程逐渐进入商(shāng)业化应用(yòng)，原有(yǒu)高炉装备也将逐步退出。

“当然，必须强调的是，中國(guó)现有(yǒu)高炉體(tǐ)系服役期还很(hěn)長(cháng)，高炉低碳化改造势在必行，而且无论是吨钢减排还是减排总量都遠(yuǎn)大于電(diàn)炉體(tǐ)系，但如果继续新(xīn)建高炉将铸成历史性的资产流失。”何文(wén)波说。

“只有(yǒu)管住总入口，现有(yǒu)产能(néng)才能(néng)得到有(yǒu)效整合。一旦新(xīn)产能(néng)不再进入，或者说大家相信不可(kě)能(néng)再进入，现有(yǒu)产能(néng)的整合才是可(kě)预测的，才能(néng)实质性启动。”何文(wén)波认為(wèi)，一定会出现有(yǒu)遠(yuǎn)见、有(yǒu)实力的整合者进入市场，无论是产品市场、资金市场、资本市场都会有(yǒu)所响应，因為(wèi)中國(guó)经济对钢铁业的長(cháng)期需求显而易见。一旦产能(néng)边界清晰，通过整合现有(yǒu)产能(néng)，进而通过去产能(néng)获得整合收益，将是整合者通过市场化途径获得规模收益的理(lǐ)性选择，这必将开辟钢铁业整合重组的新(xīn)天地。

“跳出产能(néng)治理(lǐ)怪圈、勘定产能(néng)治理(lǐ)边界，中國(guó)钢铁就有(yǒu)可(kě)能(néng)依靠中國(guó)特色市场化治理(lǐ)方式最大限度减少需求总量下降对产业带来的冲击和损害。”何文(wén)波认為(wèi)，仅此还不够，还要让建设全國(guó)统一大市场的战略决策真正落地，疏通要素资源（比如现行的能(néng)源双控指标）跨省流动机制和通道，在有(yǒu)限的行业产能(néng)治理(lǐ)边界之内，让有(yǒu)条件、有(yǒu)意愿的经营实體(tǐ)放开手脚，无障碍地实施集团内跨地區(qū)资源重组和业務(wù)整合，将所控资源向集团内优势产線(xiàn)集中，关闭低效和无效产能(néng)，实质性提高整體(tǐ)产能(néng)利用(yòng)率。“这是应对需求总量达峰之后通行全球的不二法则。”他(tā)说。

“如果我们能(néng)在解除附加在产能(néng)上的利益关系、管住边界、疏通要素资源流动3个方面有(yǒu)所突破，中國(guó)钢铁的发展前景将是令人期待且是可(kě)预测的，中國(guó)特有(yǒu)的社会主义市场经济體(tǐ)制的独特优势必将展现令人信服的无限魅力。”何文(wén)波说。

第四，钢铁减碳无论有(yǒu)多(duō)少妙计，大力促进再生钢铁循环利用(yòng)总是首选。

数据显示，2011年—2022年，我國(guó)钢铁蓄积量持续上升，但近3年的废钢消耗量逐年下降。“废钢使用(yòng)量不再增長(cháng)甚至不增反降，问题出在哪里？”何文(wén)波认為(wèi)，“如果是政策问题，需要什么政策就要给什么政策。据废钢协会统计，每增加使用(yòng)1000万吨废钢（占目前年度回收量不到5%）将替代1600万吨铁精粉，并降低1600万吨二氧化碳排放。目标首先要定下来，要让已有(yǒu)的钢铁再生资源充分(fēn)循环起来。要根据目标定政策，如果这个目标是重要的，什么政策都可(kě)以给。高质量发展是硬道理(lǐ)，这是中央经济工作会议提出的重要命题。硬在哪里？硬在结果导向。解决再生钢铁循环问题要系统策划、目标管理(lǐ)、整體(tǐ)推进。

第五，钢铁材料的优良特性遠(yuǎn)没有(yǒu)被充分(fēn)开发和利用(yòng)，材料升级和材料替代空间无限、任重道遠(yuǎn)。

“钢铁材料的优良特性主要體(tǐ)现在优良的性价比和独特的可(kě)循环特性。”何文(wén)波说：“这是一个遠(yuǎn)没有(yǒu)形成真正共识的共识，是一个行动力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的共识，是一个需要更多(duō)行业行动（而非企业行动）和跨行业行动的共识。”

他(tā)以钢结构為(wèi)例说道，根据中國(guó)钢结构协会的数据和预测，过去7年，钢结构加工生产量翻了一番，未来钢结构应用(yòng)预计有(yǒu)望达到2亿吨。2022年，全國(guó)钢结构加工生产量超过1亿吨，达到10140万吨，而2015年仅為(wèi)5000万吨，钢结构拓展空间巨大。同时，钢结构使用(yòng)的钢材等级目前仍以Q235和Q355為(wèi)主，占总量的78%左右，而Q390、Q420、Q460等高强钢材仅占10%左右，材料应用(yòng)等级有(yǒu)很(hěn)大提升空间。“这种提升直接意味着降低成本和减少碳排放。”他(tā)说。

“如果我们能(néng)尽早引入碳导向，积极推进碳定价、形成碳资产、实施碳交易，使全生命周期评价真正进入建筑物(wù)绿色评价體(tǐ)系，毫无疑问，将大大有(yǒu)利于钢结构建筑的推广，钢材优良的性价比和独特的可(kě)循环性将助力绿色建筑體(tǐ)系的加速形成。”何文(wén)波说，“现在，我们认识到，尽早引入碳导向机制，无论对推广绿色建筑，还是对促进再生钢铁循环，也包括激励业内正在创建低碳流程的先行者，都是实质性的正向激励。”

何文(wén)波强调，总之，要加快推进制度创新(xīn)、治理(lǐ)创新(xīn)，尽快创建绿色发展新(xīn)机制，让碳减排先锋企业好起来，让绿色建筑成气候，让再生资源最大限度得以利用(yòng)，中國(guó)钢铁将成為(wèi)中國(guó)应对气候变化的积极行动者和最大贡献者。